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东营市矿产资源总体规划
2017/2/9 14:14:10  作者:博狗开户  
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 东营市矿产资源总体规划

20062020年)

      

二〇〇九年八月

一、总则

为全面落实科学发展观,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针,加强矿产资源勘查开发的宏观调控,促进经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划(2008-2015年)》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》、国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》、《省级矿产资源总体规划编制技术指南》、《山东省矿产资源总体规划(2006-2020年)》、山东省国土资源厅《第二轮山东省矿产资源总体规划编制工作方案》、《关于开展第二轮市县级矿产资源规划的通知》和《市县级矿产资源总体规划成果要求》、《东营市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等有关法律、法规和文件要求,编制《东营市矿产资源总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。

本《规划》是东营市人民政府根据国民经济和社会发展的需要,对全市矿产资源勘查、开发利用以及矿山地质环境保护等方面所作的总体安排和布局,是指导全市矿产资源管理的纲领性文件,是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

《规划》以2005年为规划基准年,近期目标年2010年,中期目标年2015年,展望到2020年。《规划》适用范围为东营市所辖行政区域。

二、矿产资源及其开发利用现状与形势

(一)自然地理环境

东营市位于山东省东北部的黄河入海口三角洲地带,北临渤海,东濒莱州湾,西与滨州市接壤,南与淄博、潍坊市毗邻。全市土地面积7923平方千米。海岸线全长412.67千米,滩涂面积152万亩,辖东营、河口两区和广饶、利津、垦利三县。区内交通条件良好,淄博-东营铁路与胶济铁路连接,东(营)-青(州)高速公路纵贯南北,交通便利。

全市2005年人口180.5万人,其中非农业人口占总人口的42.25%,人口密度为每平方千米223人,是我国东部沿海人口密度最低的地区之一。

市域内以平原地貌为主,由于历史上黄河改道和决口频繁,地表受洪水的反复冲切和淤积套叠,形成复杂微地貌。

东营市两面环海,受欧亚大陆气候和太平洋气候的共同影响,属暖温带季风型大陆性气候,冬寒夏热,四季分明,年平均气温12.8,年平均降水量613.6毫米

东营市以盛产石油闻名,素有“油城”之称。区内有全国最大的河口三角洲自然保护区山东黄河三角洲国家级自然保护区,发育着中国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统。

(二)经济社会发展现状

1、“十五”期间经济社会发展现状

东营市位于胶东经济区与京津冀经济区的结合部,是环渤海经济区与黄河经济带的桥梁,成为连接东北与中原两大经济区的通道,“十五”以来经济快速发展,经济实力进一步增强。2005年全市国民生产总值(GDP)1166.14亿元,比上年增长17.7%。第一产业完成增加值48.20亿元,增长8.3%;第二产业增加值959.45亿元,增长18.2%;第三产业增加值158.49亿元,增长18.3%。三次产业结构为4.182.313.6。人均生产总值64907元,比上年增长17.5%,以现行汇率折算,折合8033美元。地方生产总值583亿元,比上年增长26.0%。农业综合开发成效显著,基础设施建设得到加强,畜牧、水产业有较大发展。

东营市近年来外向型经济发展迅猛。2005年,全市共完成进出口总值148258万美元,比上年增长40.4%。其中出口85448万美元,增长41.1%;进口62810万美元,增长39.4%。主要出口产品有纺织、服装、轻工、机电、农副产品、建材等10大类近百个品种。2005年全市共批准外商投资项目69个,比上年增长5.0%;合同外资34988万美元,增长37%;实际使用外商直接投资11569万美元。

东营市2005年生产原油2131.2万吨、天然气8.8亿立方米,原油加工752.05万吨,石油加工业增加值86.3亿元,增长44.5%。原盐产量42.4万吨(其中卤水产盐21.5万吨),十种有色金属加工产量7.5万吨。

石油和天然气开采业产值占全市工业总产值的47%以上,石油加工业产值占工业总产值的17%,非金属矿物加工业产值占全市工业总产值的0.5%,黑色金属加工业产值占全市工业总产值的0.9%。石油天然气及相关产业对地方经济影响巨大。

2、“十一五”经济社会发展目标

“十一五”期间东营市经济社会发展的主要任务是着力推进建设山东加工制造业基地、建设社会主义新农村和构建和谐东营。定位黄河三角洲中心城市和高效生态经济示范城市;依托资源丰富、原生自然生态完整的良好条件,积极探索油气、土地、海洋、盐卤、湿地等资源有效开发与保护,经济与生态环境协调发展的路子,发展循环经济,建设高效生态经济区。建设山东加工制造业基地,稳步发展石油工业。加强勘探开发、增加可采储量,依靠科技进步,提高采收率;加大浅海埕岛开发力度,支持胜利油田充分开发省内资源、积极参与我国西部石油资源开发利用和国外石油勘探开发,争取油气当量重上3000万吨,实现胜利油田持续稳定发展;加大盐卤和盐矿资源开发力度,扩大“一盐两碱”生产能力和水平,搞好氯气、氢气和苦卤的综合利用,开发镁素、钾素和溴素及其深加工产品,发展有机氯产品和海洋生物化工产品,拓展产业链。重点建设卤折盐、氯碱、离子膜烧碱等项目,到2010年,销售收入突破100亿元。有效开发水资源,涵养地下水资源,控制海水入侵;科学开发利用黄河滩区浅层地下水;对黄河水、地下水、地表水、淡化海水、回用中水实行统一规划、统一配置,切实保障水资源供应。

(三)第一轮矿产资源规划回顾

第一轮矿产资源总体规划自实施以来,对东营市矿产资源的勘查、开发保护及矿山地质环境的恢复治理起到了良好的指导和促进作用。实现了公益性与商业性地质勘查工作的分制运行,规范了矿业权市场,地质勘查工作活跃,地勘资金投入渠道多样化,矿产资源勘查取得良好成果,新查明地热田三处,新增地热储量19.01×1018焦耳;矿产资源开发的集约化程度大大提高,矿山数量得到有效压减,其中卤水矿山压减67%,砖瓦粘土矿山压减25%,矿山总体数量压减31%(不含石油天然气矿山)。矿产资源开发利用总量得到合理调控,开发利用布局日趋合理;矿山地质环境保护与恢复治理工作取得明显进展,有效遏制了矿山地质环境恶化趋势。

同时,第一轮规划中也存在矿产资源规划法律地位不明确、监管措施强制性不够、规划目标有所偏离等不足之处

(四)矿产资源现状

1、矿产资源概述

东营市矿产资源较为丰富,境内集中了胜利油田80%的石油地质储量和85%的石油产量,油气储量占全省第一位,是重要的石油化工基地。已查明地下卤水储量59.07亿立方米,据预测地下岩盐分布面积达4600平方千米,已查明地下岩盐分布面积980.5平方千米,同时还有丰富的地热、石膏、煤、油页岩等矿产资源。

截止2005年底,东营市共发现15种矿产(山东省150种),其中3种为伴生矿产,占全省已发现矿种150种的10%;已有查明储量的矿产8种,已发现但尚未查明储量或仅有简测资源量的矿产7种。查明矿区(床)71处,其中大型矿床14处,中型矿床11处,小型矿床46处。主要矿产及矿区(床)资源储量情况见附表1、附表2

2、矿产资源特点

1)矿产种类单一,能源矿产优势明显。东营市已发现矿产资源15种,石油、天然气、地热、地下卤水四种矿产在全省占有明显的优势。其中石油、天然气、地热储量居全省第一位。

2)固体矿产少,液(气)体矿产多。在已发现的15种矿产中以石油、天然气、地热、地下卤水、矿泉水为代表的液(气)体矿产6种,所占比例为40%,远高于全省8%的平均水平。

3)大中型矿床比例较高。全市查明储量的矿床中,大型矿床占20%,中型矿床占15%,小型矿床占65%,大型矿床所占比例明显高于全省10%的平均水平。

4)已查明矿产开发利用程度高。发现的15种矿产中除煤、油页岩、岩盐、石膏因埋藏较深,截止2005年底尚未开采,其它矿产如石油、天然气、地热、地下卤水(伴生矿产碘、溴、锂)、矿泉水、地下淡水、贝壳、砖瓦粘土等均已开发利用,矿产种类已利用率为73.3%。

3、矿产资源勘查现状

1)基础地质

东营市的基础地质工作已完成并覆盖全市的有120万区域地质、区域水文地质、区域地球物理、区域地球化学及116万遥感地质工作。

完成110万农业地质背景值调查面积3680平方千米,占市域面积的46%;沿海地区生态农业地质背景调查7733平方千米,占市域面积的98%;东营市城市地质多参数立体化综合调查面积287平方千米。

2)矿产资源调查评价

矿产资源调查评价工作程度相对较低,石油部门在东营地区进行了以寻找石油为目的的地质、物探、钻探工作。其他矿种的资源调查评价工作未开展。

3)矿产资源勘查

东营市以往矿产地质工作多集中于油气资源勘查,90年代后的地质工作主要为地热、贝壳、地下卤水等普查。十五末期,随着公益性和商业性地质勘查工作的开展,地热资源勘查得到较大发展。截止2005年底,东营市辖区内共设置油气以外矿种探矿权12个,其中地热普查项目9个、地下卤水、钾盐和煤炭普查各1(详见附表5),胜利油田在东营市辖区内设探矿权4个。

截止2005年底,全市共查明各类矿产地71处,其中大型矿床14处,中型矿床11处,小型矿床46处。大型矿床中地热3个、地下卤水3个、砖瓦粘土7个、地下淡水1个;中型矿床中石油天然气7个、地下卤水1个、地下淡水3个;小型矿床中石油天然气35个、砖瓦粘土5个、地下淡水3个、矿泉水1个、贝壳2个。已查明的矿床中达到勘探程度的42处,占59%;达到普查程度的15处,占21%,剩余20%为简测或预查。

东营市完成地热普查面积509平方千米,基本查明了东营城区、孤岛、河口等3个地热田的资源储量及开发利用条件;完成地下卤水普查面积1100平方千米,基本查明了孤东、广利、五号桩及东营凹陷等4个卤水矿区的资源量及开发利用条件;完成贝壳资源普查面积6700平方千米;地下淡水普查面积1877.87平方千米,完成了7个水源地的勘查工作。煤、油页岩、岩盐、石膏等矿产是在油气勘探过程中发现的,截止2005年底处于预查阶段,尚未提交资源储量。

石油天然气的勘查程度较高,一般为详查或勘探。

4、矿产资源开发利用现状

1)矿产资源开发利用概况

截止2005年底,东营市矿山共有97家(石油天然气矿山42家),矿种主要包括石油天然气、地下卤水、砖瓦粘土、贝壳砂、地热、矿泉水等7个(亚)矿种,其中中型矿山7处,占7%;小型矿山90处,占93%。到2007年底,全市关闭矿山企业40家,整合1家,到期未延续灭失2家,矿山总数为54家,非石油天然气矿山数量减少为12家。

2)主要矿产开发利用情况

不包含石油、天然气,东营市共设立采矿权55个,开采矿种包括地热、地下卤水、矿泉水、砖瓦粘土等(详见附表3、附表4、附表6)

石油、天然气:东营境内石油天然气开采业从业人员169639人,开发油田42,油井总数14990口,采油井11633口,油井利用率77.6%,日产油水平58430吨,单井日产油水平5.02吨,综合含水率91.3%,采收率29.9%,年产油2131.2万吨,天然气产量8.8亿立方米,矿业产值6367148万元。2007综合含水率已达95%,石油产量2770.1万吨、天然气7.8 亿立方米,工业总产值8653901万元,利税总额6875924万元。

地热:截止2005年底,东营市在建和建成地热井22,开发利用地热井2口,其中中心城区地热井1口,河口区地热井1口,主要用于集中供暖,供暖面积8万平方米,从业人员116人。全市地热允许开采量为154.14立方米/天,开采量仅为0.76立方米/年,矿业产值11.52万元2007年,河口区地热井采矿许可证到期未延续,只余中心城区1家地热井在产,全市在建和建成地热井总数为29口。

    地下卤水:东营市地下卤水矿山6,从业人员1532,年产盐量21.5万吨,年产值1227.10万元。地下卤水的开发利用主要为浅层卤水,以制盐为主,制碱次之,卤水生产过程中对共生溴元素也进行了较充分利用,部分企业能提炼伴生矿产碘。2007年矿山数量没有变化。

地下淡水:东营市属地下淡水资源缺乏的地区,全市地下淡水多年平均可采资源量8039.49万立方米/年。主要分布在黄河以南博狗开户 一带,用于农灌、工业、生活用水。

矿泉水:已开发博狗开户 西刘桥乡李官村1个矿山。为锶(Sr)、偏硅酸(H2SiO3)复合型饮用天然矿泉水。矿泉水允许开采量为500立方米/天,年产矿泉水仅0.50万立方米,从业人员10人,矿业产值20万元。2007年到期未延续,全市已没有矿泉水生产矿山。

    贝壳:正在开采的矿山2个,从业人员60人,产量为0.45万吨,矿业产值20.50万元。2007年两处贝壳矿山整合为1个。

砖瓦粘土:全市共有持证开采的砖瓦粘土矿山44(博狗开户 37个、利津县5个、河口区2),从业人员1810,年开采量为29.95万吨,矿业产值1193万元。博狗开户 砖瓦粘土矿主要分布在小清河以南东营市最好的土壤-褐土、潮褐土分布区,开采深度一般1020米。2007年博狗开户 和河口区矿山全部关停、利津县关停1家,全市尚有砖瓦粘土矿山4个,全部分布在利津县,利用黄河淤泥生产。

3)矿产资源开发利用率

东营市矿产资源综合利用率总体较高,砖瓦粘土、贝壳等开采回采率均在99%以上,卤水生产过程中对共生溴元素也进行了较充分利用,落地原油回收率也达到98%。

4)采矿权设置情况

截止2005年底全市共设采矿权55个,其中地热2个、卤水6个、矿泉水1个、贝壳2个、砖瓦粘土44个。

2007年底全市共设采矿权12个,其中地热1个、卤水6个、贝壳1个、砖瓦粘土4个。

5、矿山地质环境现状与趋势

1) 矿山地质环境现状

截止2005年底,东营市矿山用地面积为3010.07公顷,其中开采区占地2235.59公顷,废(矸)石占地387.25公顷,尾矿库占地387.23公顷。以砖瓦粘土矿占用及破坏土地最为严重,共占用土地204.67公顷2006-2007年间,全市矿山用地恢复治理面积47.54公顷,至2007年底矿山用地面积为2962.53公顷

石油开采对地下水和土壤造成污染。在孤东油田、孤岛油田及东城区附近等石油开发区地下水石油污染明显。在油田开发较早和较集中地区土壤污染较重,开发较晚并采取了一定环境保护措施的油区土壤污染程度相对较轻。东营城区和河口城区一带土壤石油污染较重,在广饶、桩西沿海地带土壤石油污染较轻。表层土壤污染最重,中下层土壤污染较轻。

地下淡水超采形成了地下淡水降落漏斗,其中浅层地下淡水开采形成的降落漏斗面积230平方千米,水位下降速度年均0.81;中深层地下淡水降落漏斗面积650平方千米,水位下降速度年均24米。广饶南部的地下淡水超采同时造成了地裂缝、咸水入侵等地质灾害。

地下淡水和石油的开采同时引发了地面沉降。东营市城区沉降量大于20毫米的分布面积约500平方千米。博狗开户 大王镇历年累积沉降量达1224毫米。河口区和垦利县也有一定程度的地面沉降。

2)矿山地质环境治理

山东黄河三角洲国家级自然保护区成功申报为国家地质公园,面积1530平方千米,其中主要的地质遗迹面积520平方千米。

东营市针对境内存在的突出矿山环境问题,有效开展了大量地质环境调查及综合治理工作。

矿业废水达标排放率96.8%,较2000年达标排放率60.1%提高了36.7%;工业固体废物综合利用率90.06%,较2000年的69.71%提高了20.35%2004年以来开展的落地原油污染治理试验研究已取得了初步成果,为今后开展治理工作打下了良好基础。

3)矿山地质环境趋势

根据东营市矿产资源及其开发现状分析,由于地下淡水过量开采造成的地下淡水降落漏斗、地裂缝、咸水入侵和开采油气资源、地下淡水引发的地面沉降将依然存在;石油污染治理难度较大,仍将是东营市最主要的环境问题;地热开发可能形成热污染;矿山占用及破坏土地面积逐渐减少。

6、勘查、开发、保护中的问题

1)勘查程度较低、后备资源基地紧缺

由于特殊的地理、地质、经济条件等因素,除石油勘探工作较深入外,其它矿种勘查程度均较低,这一情况导致本市矿业开发利用较滞后。有些已发现的矿产,由于开发难度大,没有进行进一步勘查评价和开发利用,导致有用矿产资源得不到合理开采。截止2005年底,油田综合含水已高达91.3%,油田已进入特高含水、高采出程度的递减阶段。现有矿产资源消耗量远远大于新增矿产资源量,供需矛盾日益突出,后备资源紧缺问题亟待解决。

2)优势矿产开发不均衡

在矿产品加工业中石油化工是东营市的基础和支柱行业,但受资金技术和油源的制约,企业规模小,产品单一,产品生产成本相对高于国际、国内较大企业平均水平。石油化工与油田相关产业占经济总量的60%以上。石油累计查明资源储量32.46亿吨,保有地质储量5.36亿吨。截止2005年底,已开采83%,剩余储量均已被占用。地下卤水自60年代初已开始开发,但地下卤水矿区以开采浅层卤水为主,采卤井局部密度过大,造成过量开采,致使卤水浓度降低,影响了卤水产业的可持续发展。而作为清洁、可再生能源的地热开发力度明显不足。

3矿山地质环境问题依然存在

在矿产开发过程中忽视了矿山地质环境和地质地貌景观保护,引发的矿山地质环境破坏和环境污染问题不能完全恢复治理。如地下淡水盲目开采,井深、井距不合理,超采严重,已形成地下淡水降落漏斗面积600余平方千米,漏斗中心水位埋深达30左右,造成了咸水入侵、水质变咸、淡水资源减少等问题。

(五)矿产资源供需与保障程度

1、国民经济和社会发展对矿产资源需求的影响

矿产资源是经济社会发展的基础,对国民经济的发展影响巨大。21世纪初东营市国民经济保持较快的发展速度,为东营市发展的关键时期。国民经济要完成十一五规划预定的目标,人口、资源、环境将成为发展的最大压力。“十一五”期间,东营市经济增长速度要达到15%,将进一步加快城市化建设进程,到2010年,城市化水平达到65%左右,中心城人口达到90万左右,建成区面积达到150平方千米以上,为尽快迈入特大城市行列奠定基础。经济、基础设施和城市化发展都需要大量的矿产资源为支撑,这就为矿业发展带来巨大的发展空间和商机。

2、主要矿产资源供需形势

根据东营市“十一五”规划纲要及矿产资源开发利用现状,预测主要矿产品供需情况(详见附表7)。

1)石油、天然气:按近期开采能力和保有储量预测,胜利油田在东营市的产油量2010年为2800万吨,2015年为2900万吨,2020年为3000万吨,天然气产量2010年为10.46亿立方米、2015年和2020年为12亿立方米。“十一五”期间原油和天然气产量基本平稳,根据东营市“十一五”规划纲要,2010年全市地方原油加工能力要达到2500万吨,2015年和2020年维持2010年水平。201020152020年天然气年需求量分别为4.29亿立方米、6.86亿立方米、8亿立方米。石油天然气资源基本满足需求。

2)地热:作为清洁可再生能源,地热需求将不断增加。以热水计算,东营热水资源量为3447.68亿立方米,可采储量为562.61亿立方米,允许开采量为154.14万立方米/天。预计201020152020年地下热水开采量分别为800万立方米、1000万立方米、1750万立方米,需求量分别为1000万立方米、1500万立方米、2000万立方米,地热资源量可以满足需求

3)地下卤水和岩盐:盐化工产业被东营市列入重点发展产业,并将加大卤水和岩盐资源开发力度,预计201020152020年卤水开采量维持35万吨(折原盐),岩盐产量为200万吨、300万吨、500万吨;原盐需求量分别为250400500万吨。资源储量满足生产需求,供需基本平衡。

4)地下淡水:东营市有地下淡水水源地7处,年均可开采量8039.49万立方米2005年地下淡水开采总量为9544万立方米,整体处于超采状态。供需矛盾突出。

3、主要矿产资源保障程度

1保证程度较高、基本能够满足需求的矿产:石油、天然气、地热、地下卤水。这些矿产为东营市优势矿产,成矿地质条件好,已查明储量较丰富,通过加强勘查工作即可以有效提高保证程度,基本能满足工业生产需求。

2)保证程度较低、不能满足需求的矿产:地下淡水和砖瓦粘土。东营市地下淡水资源缺乏,工农业用水对黄河客水的依赖程度较高;砖瓦粘土资源量大,但属于国家政策限制(禁止)开采的矿种,如不解决替代资源,将完全依赖外部供给。东营市具有较为丰富的黄河淤泥可作为替代材料,截止2005年底,利津县已有4家砖厂使用黄河淤泥进行砖瓦生产,可以适当加大黄河淤泥的开发力度。

3)资源潜力较大、尚未勘查开发利用的矿种:煤、石膏、岩盐、油页岩等,属潜在资源,埋藏深度大,截止2005年底,尚未查明资源储量。

三、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以经济社会发展为中心,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标,以建设资源节约型和环境友好型社会为目的,统筹全市矿产资源勘查、开发利用与保护,优化资源配置,调控开发总量,优化矿业结构与布局,提高资源利用率,有效保护与合理利用矿产资源,保护矿山地质环境,实现资源与经济社会和环境协调发展

(二)基本原则

坚持“在保护中开发,在开发中保护,资源开发和节约并举,把节约放在首位,努力提高资源利用率”的总方针,以科学开发、合理利用、矿业可持续发展为总原则。坚持资源、环境、社会效益相统一,促进人与自然和谐发展。

1、开源与节流并举

加大矿产资源勘查力度,突出油气、地热、岩盐、煤等重要矿产的勘查,实现找矿新突破,建立资源储备,提高资源保障程度。维持矿山的持续健康发展;加强资源利用总量调控,挖掘矿产深加工潜力,开发新用途,提高资源的可供性;加强矿产资源的综合利用研究、合理开发、综合利用、提高资源利用效率;加强资源保护和循环利用。节约能源,降低资源耗竭速度,实现矿产资源的可持续利用。

2、资源开发与环境保护并重

切实落实节约资源和保护环境的基本国策,坚持“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁投资谁受益,谁破坏谁恢复”的原则,综合运用法律、经济和行政手段来保护资源,保护地质环境,促进社会经济协调、稳定、可持续发展。

3充分利用“两种资源、两个市场”

立足东营,挖掘资源潜力。积极吸引外部资金科学合理的进行矿产资源勘查开发。积极利用外部资源弥补东营市矿产资源缺口,支持胜利油田充分开发省内资源、积极参与我国西部石油资源开发利用和国外石油勘探开发。

4政府调控,市场化运作

根据国家产业政策进一步建立健全矿业权市场,运用市场规律,采取必要的行政手段,加强宏观调控力度,调整矿山合理布局和矿业结构,优化资源配置和资源开发与矿业后续加工产业链的合理配置。

5、坚持科技进步和技术创新

依靠科技进步和技术创新,加强“三率”管理,提高资源利用率,开展新工艺、新技术、新方法的科技攻关,积极鼓励开采利用难采、难选及共(伴)生矿产的综合开采,综合回收利用;进一步加强产品结构调整,变初级矿产品为优质、高技术含量、高附加值产品,提高矿产资源利用效率。

(三)规划目标

1、总体目标

建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制,以保障和促进东营市国民经济和社会可持续发展为根本目标,加强矿产资源调查与勘查,摸清资源家底,提高资源保障程度。控制开发总量,优化布局结构,提高资源节约集约利用水平保护矿山地质环境,促进矿业可持续发展。充分利用“两种资源、两个市场”,建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系。

22010年规划目标

1)基础地质调查

落实省级规划的15万东营市城市地质调查工作,完成东营市地质灾害防治规划编制工作。

2)矿产调查评价与勘查

积极配合东营“中国地热城”及盐化工经济区建设开展矿产勘查工作,进行矿产资源潜力调查,摸清矿产资源家底,建立矿产资源储备。对全市范围内的地热开展勘查工作;完成全市范围内的浅层地热能、岩盐、石膏的调查评价工作,选择具有开发前景的成矿远景区开展岩盐的勘查工作;对全市范围内的中深层和深层地下淡水、广利地区浅层卤水开展资源潜力调查

3)矿产资源开发利用

――调控矿产资源开发利用总量。严格控制主要矿产开采总量及最低开采规模。保持石油、天然气资源开发支柱产业的优势,鼓励开发地热、浅层地热能和岩盐,地下卤水、矿泉水、贝壳保持稳定发展。全市矿产开发总量控制在250万吨/900万立方米(不含石油天然气),其中地热开采量控制在800万立方米、卤水开采量控制在35万吨(折合为盐)、岩盐200万吨。

――调控产业结构和布局,对矿产资源开发进行整合。关停在基本农田取土的所有砖瓦粘土企业,鼓励企业采用黄河淤泥生产;不再增设新的地下卤水、贝壳和矿泉水采矿权;重点开发地热、浅层地热能和岩盐。采矿权总数控制在60个。

——加大地热开发力度,建设“中国地热城”。建设23个地热资源开发利用保护示范工程;开展浅层地热能开发和地热井回灌试验研究工作;实现地热资源梯级开发、无害化排放,尾水排放温度不超过35,地热综合利用率在规划期末达到60%。

4)矿山地质环境保护与治理和土地复垦

全面实施矿山地质环境治理保证金制度。开展矿山地质环境保护与治理方案编制工作。矿山地质环境得到有效整治。露天矿山地质环境平均治理率达到70%,其中,城市规划区、省级以上自然保护区、风景名胜区及重要道路两侧直观可视范围内的露天采场治理率达到80%。完成东营市辖区范围内石油污染治理工作的50%矿山“三废”达标排放率达到100%。废水综合利用率达到65%以上;采油废水回注率达97%,落地原油回收率达99%以上。矿业工业固体废物综合利用率达到85%以上。完成覆盖全市地热井的地热水动态监测网;建立起东营城区地面沉降监测网。

建立矿产资源开发利用中土地复垦监测制度,已闭坑露天矿山土地复垦率达到60%,地下开采的矿山(不含石油、天然气)停产后拆除废弃开采井及管线设施,恢复原有土地功能,恢复率达到90%。

32015年中期目标

――完成省级规划部署的东营市125万区域地质、水文地质、农业地质调查和110万地质灾害调查。

――根据规划期内的矿产资源调查评价结果,开展岩盐、石膏的勘查工作,开展油页岩调查评价工作

――全市矿产开发总量控制在335万吨/1050万立方米(不含石油天然气)主要矿产品产量:地热水年开采总量控制在1000万立方米/年;地下水开采规模1万立方米/年;地下卤水全市井盐开采总量控制在35万吨/年;岩盐(石膏)开采总量控制在300万吨/,关停贝壳采矿企业,地下卤水和矿泉水维持现状,地热、浅层地热能和岩盐开发初见成效。采矿权控制在70个以内,矿山数量及类型根据区域经济发展和资源现状合理配置。

――矿产资源利用水平进一步提高。开展综合利用的矿山达到70%以上浅层地热能和岩盐资源得到开发,地热资源开发利用保护示范工程初见成效,尾水排放温度不超过30地热综合利用率在规划期末达到65%。

――矿山地质环境保护监督、管理体系逐步健全和完善。露天矿山平均治理率达到80%其中,城市规划区、省级以上自然保护区、风景名胜区及重要道路两侧直观可视范围内的露天采场治理率达到90%完成石油污染治理工作的70%。实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展。

——矿山“三废”处理率、综合利用率明显提高,达到国家和省确定的环境保护标准。矿山“三废”综合利用率在2010年的基础上有进一步提高。废水综合利用率达到70%以上;矿业工业固体废物综合利用率达到90%以上。

――已闭坑露天矿山土地复垦率达到80%;地下开采的矿山(不含石油天然气)停产后原有土地功能恢复率达到95%。

42020年远景目标

――进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度,确定新发现的重要成矿区(带),进行大比例尺矿产资源勘查工作,对煤炭资源展开地质调查工作,提供一批矿产资源基地。

――调控矿产开发总量,进一步提高矿山企业规模经营和集约经营程度。全市矿产开发总量控制在535万吨/1750万立方米(不含石油天然气)主要矿产品产量:地热1750万立方米、岩盐500万吨、地下卤水35万吨(折合盐)。采矿权总数控制在120个。

――矿产资源综合利用率持续提高,地热泵等地热开发利用新技术广泛使用,地热综合利用率达到70%以上,尾水排放温度控制在25以下。全市地热井自动化动态监测网络建设完成。选择12处地热开发井开展生产性地热回灌。卤水产品深加工及附加值明显提高,溴、碘等伴生矿产充分利用。

――绿色矿业政策得到全面实施,矿山地质环境得到极大改善。露天矿山地质环境平均治理率达到90%以上,其中,城市规划区、省级以上自然保护区、风景名胜区及重要道路两侧直观可视范围内的露天采场治理率达到95%。矿山当年恢复治理面积达到或超过其破坏面积。完成石油污染治理工作的80%。矿山地质环境监测体系和矿山地质灾害监测、预报网络基本完善。废水综合利用率达到75%以上;矿业工业固体废物综合利用率达到95%以上。逐步完善矿山地质环境信息空间数据库,实现矿山地质环境保护与治理数据的实时查询,为领导决策提供技术支持。

――完善矿产资源开发利用中土地复垦监测制度。已闭坑露天矿山土地复垦率达到90%;地下开采的矿山(不含石油天然气)原有土地功能恢复率达到100%。

四、矿产资源调查评价与勘查

(一)矿产资源调查与评价

1、基础地质调查

落实省级规划安排。

――开展东营市15万城市地质调查

――开展东营市125万农业地质调查和水文地质调查;

――开展东营市110万地质灾害调查。

2、矿产资源调查评价

根据东营市经济发展需求,适时开展区域性地热及黄河淤泥资源调查评价工作,并对东营市急需的或有较好成矿远景的潜在资源进行调查评价。共划定6个重点调查评价区(附表8)。

调查资金来源以地方财政地质勘查资金为主,勘查阶段为预查。

1)沾化-车镇凹陷岩盐(石膏)调查评价规划区(DQ01):面积2674平方千米。预测资源量2000亿吨。

2)利津岩盐(石膏)调查评价规划区(DQ02):面积342平方千米。预测资源量500亿吨。

3)广饶岩盐(石膏)调查评价规划区(DQ03):面积518平方千米。预测资源量800亿吨。

4)广利浅层地下卤水评价规划区(DQ04:面积约185平方千米。预测资源量2000万立方米。

5)利津-北岭浅层地下淡水调查评价规划区(DQ05):面积约317平方千米。预测资源量2600万立方米。

6)广饶浅层地下淡水调查评价规划区(DQ06):面积约353平方千米。预测资源量2800万立方米。

(二)矿产资源勘查

鼓励并积极引导国内企业、个人和外商在东营开展商业性矿产资源勘查;鼓励企业建立资源耗竭补贴机制,推进后备基地的勘查,以适应规模开采、集约化经营和提高开发利用程度的需要。通过勘查实现增加资源储量、减缓产量递减速度及提高资源保证程度的目标。重点突出石油、天然气、地热(含浅层地热能)、岩盐、地下淡水等。

矿产资源勘查规划区分为重点勘查区、限制勘查区、禁止勘查区。

重点勘查区:指东营市辖区内的省重点勘查地区;按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求及资源环境承载能力,成矿条件有利、找矿前景良好的地区;“地、物、化、遥”信息显示有一定找矿前景的地区划定的重点加强矿产资源勘查活动的区域。

限制勘查区:指上级规划中规定限制勘查的地区;矿产开发对地质环境可能造成重大影响的地区;开发利用会造成资源破坏的矿区;国家和省、市、县划定的自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质遗迹保护区核心区的外围。

禁止勘查区:指国家及省级矿产资源规划中规定禁止勘查开采的地区;城市规划区、重要工程设施、军事禁区;国家级和省、市、县级自然保护区、地质公园、风景名胜区的核心区

根据分区条件,共划定了5个重点勘查区、7个限制勘查区、3个禁止勘查区(详见附表9)。

1、重点勘查

1)河口区石油、天然气重点勘查规划区(KZ01):东营市境内面积为1227平方千米,为省级规划中济阳坳陷油气勘查区的一部分。

2)东营-滨州地区地热重点勘查规划区KZ02):总面积5820平方千米,东营辖区内面积2656平方千米,为省级规划勘查区。

3)利津-南宋深层地下淡水(含矿泉水)重点勘查规划区(KZ03):面积232平方千米,地下淡水资源较丰富,属东营紧缺资源,且开发强度较小。

4)博狗开户 中深层、深层地下淡水(含矿泉水重点勘查规划区KZ04):面积1067平方千米,地下淡水资源较丰富,属东营紧缺资源,且开发强度较小。

5)垦利岩盐重点勘查规划区(KZ05):面积76.5平方千米,位于垦利县垦利镇,具有较好的岩盐赋存条件。

勘查阶段为普查以上。鼓励、引导商业性资金进行勘查,同时积极争取地质勘查基金和其他财政资金,对商业性资金勘查获得的新的矿产地,出资者可以优先取得采矿权。

 

2、限制勘查区

1)东营凹陷卤水限制勘查规划区(KX01):面积650平方千米,限制勘查矿种为深层卤水,位于东营区史口镇—东城区一带,深层卤水资源的开发可能对东营城区地质环境产生重大影响。

2)五号桩卤水限制勘查规划区(KX02):面积112平方千米,限制勘查矿种为中深层卤水,临近东营港,部分位于山东黄河三角洲国家级自然保护区实验区。

3)孤东卤水限制勘查规划区(KX03):面积57平方千米,行政区划属河口区,位于山东黄河三角洲国家级自然保护区实验区周边并包含实验区一部分。

4)广利卤水限制勘查规划区(KX04: 面积899平方千米,限制勘查矿种为中深层卤水,位于垦利县黄河口镇-广饶盐务局一带,中深层卤水开发可能造成资源的破坏并对地质环境造成严重影响。

5)垦利-东营区深层地下淡水(含矿泉水)限制勘查规划区(KX05):面积833平方千米,位于东营区史口镇-东城区一带,资源开发可能对东营城区地质环境产生较大影响。

6)东营凹陷岩盐石膏限制勘查规划区(KX06):面积980.5平方千米,位于东营区龙居乡-垦利县-东城区一带,石膏属于省级规划限制勘查矿种。

7)山东黄河三角洲国家级自然保护区限制勘查规划区(KX07):缓冲区与实验区总面积1185.5平方千米,为国家级自然保护区,同时为省级规划中的限制勘查区。

区内新设探矿权必须满足相应的限制条件,严格执行规划准入条件;不符合规划要求的已设探矿权,应限期整改,到期仍达不到要求,依法注销勘查许可证。

3、禁止勘查区

1)东营开发区浅层卤水禁止勘查规划区(KJ01):面积136平方千米,位于城市规划区内。

2)滨海工业园禁止勘查规划区(KJ02):面积32平方千米,位于城市规划区内。

3)黄河三角洲国家级自然保护区禁止勘查规划区(KJ03):核心区面积344.5平方千米,为国家级自然保护区,同时为省级规划中的禁止勘查区

禁止勘查区内除基础性、公益性地质调查和国家重大项目外,不得新设探矿权,已设探矿权有序退出

4.勘查规划区块

根据找矿信息、勘查程度和后期矿产资源开发利用结构、布局、规模化要求及现有矿床分布特点,规划勘查区块11个,其中卤水4个、岩盐石膏2个、地下淡水(含矿泉水)3个、煤1个、地热1个(详见附表10)。

(三)勘查准入条件

根据《山东省矿产资源总体规划(2006-2020年)》要求,在山东省内从事矿产资源勘查必须符合《矿产资源法》及有关法律、法规,此外还应具备以下条件:

1、资质条件。勘查单位必须具有独立法人资质,具备与勘查对象、勘查方法及勘查规模相适应的技术、人才、装备、资金及其它资质条件。

2、资金条件。探矿权申请人资金能力必须与所申请勘查项目相匹配,单个勘查项目资金证明额度应与勘查的目标矿种所确定的实物工作量相吻合,项目资金总额度之和不得超出探矿权人资金总量。市、县财政出资的矿产资源勘查项目必须有当地政府出具的资金安排的有效证明。

3、承担能力。勘查单位技术人员数量必须与承担项目的工作量相匹配。

4、资源、环境。不再新增贝壳砂探矿权;控制地下卤水等矿种及黄河三角洲周边地区的探矿权数量。鼓励符合规划要求的地热、岩盐和以黄河淤泥为勘查对象的勘查活动。

5规划条件。勘查的矿种和地区符合国家及省级、本市矿产资源规划的要求,与相关的产业政策、矿业布局和矿产资源勘查、开发利用与保护规划分区协调一致。

五、矿产资源开发利用与保护

(一)开发利用方向及分区

1、开发利用方向

根据保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应和供需总量基本平衡的原则,结合国家矿业宏观调控政策及本市矿产资源特点、经济技术条件及矿业开发的实际,规划期内,重点开采石油、天然气、地热、岩盐;限制开采地下卤水、贝壳砂、矿泉水,禁止开采砖瓦粘土,其他矿产为允许开采的矿产。

2、开采规划分区

开采规划分区包括重点开采区、限制开采区、禁止开采区三类,分区情况见附表11

1)重点开采区

在矿产资源比较集中、资源潜力和开发利用条件好的地区,为加强对矿产资源勘查开发利用的调控管理,划定的进行重点规划和统筹安排的区域。主要为大型矿产地、重点矿区、重要矿产及优势特色矿产集中分布的区域;国家规划矿区及对国民经济具有重要价值的矿区等。东营市划定6个重点开采区。

省规划重点开采区――东营油气区(CZ01):总面积7923平方千米,东营市境内面积2405平方千米。

东营市规划重点开采区:

①河口区城区地热重点开采规划区(CZ02):以河口区城区为中心,面积约93.9平方千米。该区地热勘查程度较高。

②孤岛-仙河地热重点开采规划区(CZ03):位于河口区孤岛镇和仙河镇地区,面积约236.8平方千米。孤岛镇地区已完成了地热普查工作。区内已有1地热井。

③东营区中心城区地热重点开采规划区(CZ04):以东营区中心城区为主体,面积约723.7平方千米。该区勘查程度较高,热储埋藏深度适中,厚度均较大,作为“中国地热城”建设的中心,应加大开发力度。

④东营港地热重点开采规划区(CZ05):位于东营市东北部东营港及石油钻井前线指挥部,面积约31.6平方千米。

⑤垦利岩盐重点开采规划区(CZ06):位于垦利县西麻王附近,面积76.5平方千米,其开采可以带动东营市岩盐资源的开发利用工作。

2)限制开采区

受国家产业政策调控,国家实行保护性限量开采矿种分布区域;有可靠的资源但当前市场容量有限或者开发利用会造成资源浪费的区域;矿产资源开采活动诱发次生地质灾害、对群众生产生活有一定影响通过矿山地质环境保护与治理可以恢复的区域;基本农田保护区、国家级和省级自然保护区、地质遗迹(地质公园)的外围保护地带;国家级、省级、市级生态功能区和重要矿产资源的储备区;重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区。

东营市划定以下7个限制开采区:

①五号桩中深层卤水限制开采规划区(CX01):位于河口区五号桩地区,面积约112平方千米。

②孤东浅层卤水限制开采规划区(CX02):位于孤岛东部地区,面积约57平方千米。该区内现有一家卤水开采企业。

③广利浅层、中深层卤水限制开采规划区(CX03):位于东营市中东部沿海地区,面积约899平方千米。

东营凹陷深层卤水限制开采规划区(CX04):位于东营凹陷内现河-胜利石油管理局-石油大学-八分场一带,面积650平方千米。

⑤李官矿泉水限制开采规划区(CX05):位于博狗开户 李官庄周围,面积约32平方千米。

⑥东营凹陷中部岩盐(石膏)限制开采规划区(CX06):位于东营凹陷内现河-基地-胜采-胜利石油管理局-石油大学-八分场一带,面积约980.5平方千米。

⑦东营贝壳限制开采规划区(CX07):位于东营区牛庄镇及博狗开户 丁庄镇一带,面积60.2平方千米。

限制开采区规划期内原则上不设置新的采矿权,确需设置的必须从严进行规划论证和评估。区内已有矿山必须满足准入条件要求,达不到的应限期整改,整改不合格的应予关闭。

3)禁止开采区

国家级和省、市、县级自然保护区、地质公园、风景名胜区各级重点文物保护单位;军事禁区、城市规划区;基本农田保护区;重要饮用水水源保护区的一级保护区等;矿产开发对地质环境具有不可恢复的影响、存在难以防范的矿山安全隐患的地区。

15个文物保护区、5个旅游风景区和山东黄河三角洲国家级自然保护区核心区域外,东营市另划定以下4个禁采区:

东营开发区浅层、中深层卤水禁止开采规划区(CJ01):位于东营市东部开发区,面积120平方千米。

滨海工业园禁止开采规划区(CJ02):位于东营市广南水库东北,面积32平方千米。

博狗开户 砖瓦粘土禁止开采规划区(CJ03):位于博狗开户 南部,面积380.59平方千米。

河口区砖瓦粘土禁止开采规划区(CJ04):位于河口区,面积16.45平方千米。

所有基本农田保护区禁止露天采矿活动。

禁采区内不设立新的采矿权,已有矿山规划期内全部关停并进行恢复治理。开采地热和矿泉水在不对环境造成危害的前提下可不受禁采限制。

3、开采规划区块

为优化东营市矿产资源的开采布局,有效控制资源开采总量和开采规模,指导采矿权的设置,进行矿产资源的开采规划区块划分。

划分标准:尊重矿产资源开发利用历史与现状,考虑已有采矿权的设置,符合矿产资源规模化生产、集约化经营和总量控制的要求,结合矿产资源赋存地质条件及经济、社会和环境影响因素等进行划分。开采规划区块是矿业权设置和整合的主要依据。除了地热、黄河淤泥(砖瓦粘土替代原料)、卤水以外,一个开采区块原则上只设置一个采矿权;开采规划区块确需分割或合并时,必须进行规划合理性论证。

依据上述划分标准,东营市共划分14个开采区块,其中地热4个、地下卤水7个、岩盐(石膏)2个、矿泉水1个(附表12)。

4、新建矿山准入条件

为优化全市矿业结构,有效保护和合理利用矿产资源,对新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外,还必须具备下列准入条件:

1)资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其他有关规定的资质条件;禁止不具备相应资质条件的单位或个人开采矿产资源。

2)资源条件。必须有矿产资源储量管理部门批准、认定的相应类型的地质勘查报告和矿产资源储量。

3)规模条件。申请开发的矿种、矿区、矿山建设规模应符合我市矿产资源总体规划,矿山开采规模必须与矿区(床)储规模量相适应,矿山建设须符合规模生产、集约利用的原则。

4)技术经济条件。要有符合国家规定的矿山开发利用设计或矿产开发利用方案,开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定的要求,对具有工业价值的共(伴)生矿产要有综合开采、综合利用方案。

5)地质环境条件。新办矿山要严格执行环境影响评价制度,必须提供经有关部门批准的环评报告,必须编制矿山环境保护与综合治理方案;水土保持和土地复垦、地质灾害防治措施应符合国家有关规定,并与矿山建设同时进行。

6)禁入范围。国家、省及本市矿产资源总体规划所规定的禁止开采区、禁采矿种和已规划开发利用的矿区。

5、矿业经济区

根据东营市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和山东省矿产资源总体规划,在东营开发区规划设立滨海盐化工矿业经济区(详见附表13)。

依托滨海盐化工矿业经济区,以东营市丰富的岩盐、天然卤水和海洋资源为基础,加大盐卤和盐矿资源开发力度,扩大一盐两碱生产能力和水平,搞好氯气、氢气和苦卤的综合利用,开发镁素、钾素和溴素及其深加工产品,发展有机氯产品和海洋生物化工产品,拓展产业链。重点建设卤折盐、氯碱、离子膜烧碱等项目。

政策保障:建立和完善政府调控与市场运作相结合的资源优化配置机制,多渠道筹措资金;依靠科技进步改造传统矿业,大力发展循环经济;有效控制矿山总数和矿产开采总量,提高资源利用效率;严格矿山准入制度,改善矿山生态环境,促进矿产资源优势向经济优势转变;优先考虑安排矿产资源补偿费勘查项目,提高资源保障程度。

(二)总量调控及结构优化

1、总量调控指标

1)约束性指标

地热:严格控制地热水开采总量,东营区中心城区地热田、河口区城区地热田、孤岛地区地热田内,同一热储全部地热井年开采指标总量不得大于已批准地质报告及地热规划限定的允许开采总量。地热水开采量不大于地热井单井地质报告中确定的最大允许开采量。地热井年开采热水量不得低于1万立方米2010年、2015年和2020年地热井数量控制在40口、50口、100口。

地下卤水:适当限制浅层及中深层卤水的开发。限制原盐生产,提高其深加工程度。2010年、2015年、2020年原盐产量保持35万吨,卤水产量保持530万立方米。规划期内原则上保持矿山数量不变。

贝壳:贝壳作为特殊的矿产资源,具有特定的地域性,并具有显示古海岸地理条件等方面的地质遗迹价值,列入限制开采的矿种,不再增设新的采矿权,规划期年产量1万吨。2015年矿山关闭,并建设为地质遗迹保护区。

砖瓦粘土:规划期内关闭所有在基本农田和耕地中的砖瓦粘土矿山。除利津县黄河淤泥的开发利用外,不新设其它地区采矿权。

2)预期性指标

 

岩盐:控制采矿权总数,规划期内建设1个生产矿山,中远期目标控制在2个。产量2010年、2015年、2020年分别控制在200万吨、300万吨、500万吨。

矿泉水: 2005年矿泉水允许开采量为500立方米/日,年产矿泉水仅0.50万立方米,到2010年规划开采量达到1万立方米。不再增设新的采矿权。

黄河淤泥:作为砖瓦粘土生产替代原料,在沿河地区分布较广,储量较大,鼓励开发利用。

2、采矿权数量控制

2010年采矿权总数不超过60个,2015年稳定在70个以内,2020年控制在120个。

3、结构优化

在坚持规模效益、集约化经营、矿山开采规模与矿区的储量规模相适应的原则上,以市场为导向,以优势矿产资源为基础,按照合理利用、有效保护资源和可持续发展的要求,优化矿山企业开采结构、矿产品结构和技术结构。

1矿山企业开采规模调整

依据国土资源部《关于印发矿产资源储量规模划分标准的通知》(国土资发[2000133号)、《关于调整部分矿种生产建设规模标准的通知》(国土资发[2004208号)、山东省人民政府《山东省矿产资源总体规划(2006-2020年)》及《山东省矿产资源整合方案》有关规定和要求,确定矿山最低开采标准,涉及本市的矿种主要包括地热、岩盐、地下卤水、矿泉水,作为砖瓦粘土替代材料的黄河淤泥标准参照砖瓦粘土标准(详见附表14、附表15)。

根据矿产资源分布及矿山企业的资产、资源情况,统筹规划,进行资源整合和优化配置,努力营造建大矿、组建大企业集团和区域性公司的环境和条件,积极推进规模经营;加大采矿布局结构调整力度;推广并实现合理开采、集中开发、综合配套的开发建设模式。对卤水开采和加工企业加大整合力度,大力促进这一特色产业的发展。2010年大中小型矿山比例由2005年的00100调整到22962015年和2020年目标为3295

2)矿产品结构优化

提高矿产品开发利用效率,促进矿产品的深加工和综合回收利用,提高矿产品及加工工艺的技术含量,增加产品附加值。根据《山东省工业结构调整“十一五”规划》和《东营市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,重点建设石油化工、盐化工产业。

3)积极开发新能源,配合东营“中国地热城”建设,在科学、有序、持续发展的基础上加大地热、浅层地热能的开发力度。

(三)节约和综合利用矿产资源

为使矿业持续发展,要坚持开源节流的原则,除积极勘查新资源外,对现已开发资源要充分利用,节约利用。

1、提高矿山“三率”水平

矿山企业必须按照批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计开采矿产资源,开采回采率、选矿回收率和综合回收率必须达到国土资源管理部门核定的标准。

2、加强矿产的综合利用

努力提高矿产资源综合利用水平,加强尾矿综合利用工作。对地热资源,通过地热泵技术、梯级利用等技术措施综合利用,提高资源利用率,近期目标为尾水排放温度降低到35,远期目标为25℃。对地下卤水要加强伴生矿产的综合利用。

3、加强难利用矿产的开发研究

积极探索潜在矿产资源的开发利用途径,对本市潜在的煤、石膏资源的开发利用展开可行性研究。

(四)两种资源,两个市场

东营市矿产资源种类较少,难以满足经济建设需求,在加强本地区矿产资源勘查、开发利用的基础上,必须充分利用“两种资源、两个市场”。

1、充分利用外来资金勘查、开发矿产资源

通过改善投资环境,完善矿业权市场。鼓励国内、国外投资者在本市开展矿产勘查、开发活动,依法保护投资者的合法权益。鼓励外来资金进行规划区内的地热、岩盐的勘查和石油、天然气、地下卤水(主要以提高其高附加值为主)的开发利用等,鼓励企业利用外资进行先进技术、设备和管理方式的改造,提高资源综合回收、综合利用和矿山地质环境治理能力以及固体废弃物综合利用水平。

2、充分利用外部资源,弥补东营矿产资源不足

对东营市严重匮乏的建筑材料等矿产,要积极建立外部供给市场,保障东营市国民经济及社会发展需求。

积极鼓励、支持勘查单位和企业到中、西部地区和国外勘查、开发矿产资源,扩张矿产资源经济总量。特别是支持胜利油田大力开拓省内、国内及国际市场,为东营石油化工企业提供充足的资源保障。

六、矿山地质环境保护与恢复治理

(一)总体目标

1、开展矿山地质环境综合治理

继续深入开展重要矿区和闭坑矿山的环境现状调查,以城市周边、风景名胜区、自然保护区、重要交通干道两侧可视范围内的损毁土体作为治理重点,按照责任主体落实治理责任。各级政府组织具有相关资质的单位重点开展历史遗留的矿山地质环境问题综合治理,1982年以来积累的矿山地质环境问题由相关的采矿权人负责治理,新建矿山必须达到矿产资源开采与环境治理同步,做到环境问题不积累、不欠帐。

2、加强国家地质公园建设

采取措施切实保护好黄河三角洲河流地貌景观、沉积构造以及古海陆交互线遗迹(贝壳堤);保护好山东黄河三角洲国家级自然保护区内新生湿地生态系统、黄河故道和现流路各类沉积构造地质遗迹。

3、编制矿山地质环境保护与综合治理方案

开展矿山地质环境保护与综合治理方案编制工作,对采矿权人履行矿山地质环境保护治理义务的实施情况进行监督检查。新建矿山必须有环境保护与综合治理方案,2009年底以前完成所有在产矿山的环境保护与综合治理方案编制。各级方案由新建和生产矿山采矿权人组织具有相应资质的单位负责编制。

4、建立矿山地质环境监测网和信息网

配合上级主管部门,在2010年以前利用现代技术和设备,建立起自然保护区、风景名胜区、城市周边和重要交通干线两侧直观可视范围内的历史遗留矿山、地下水污染区矿山地质环境专业监测网。

(二)矿山地质环境保护

1、矿山地质环境保护

――禁止新上对地质环境产生不可恢复治理的开采项目。严把审批发证关,实行“矿山地质环境一票否决制”。

――严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度,在限采区和地质环境脆弱区开采矿产资源要提供独立的矿山地质环境评价报告,要有废渣、尾矿综合利用的具体措施。

――矿产资源开发利用方案中必须有矿山地质环境保护和恢复治理方案。矿山地质环境保护、恢复治理以及地质灾害防治费用应列入矿山生产成本。

2、在建、生产和闭坑矿山地质环境保护与管理

――逐步关闭、限制污染严重、破坏地质环境的矿山。对造成地质环境破坏和污染的矿山,限期治理达标,到期未治理或治理未达标的要依法查处,情节严重的给予依法吊销其采矿许可证等处理。

――矿山企业必须依法履行环境保护与土地复垦义务,按照“边开采,边治理”的原则,对地质环境和地质灾害进行恢复治理。

――矿山企业要根据实际制定矿山地质环境保护和恢复治理方案,对已经产生和将要产生的地质环境问题,提出详细的治理措施,报经国土资源部门审查批准后实施。

――严格闭坑矿山的审查与管理。停采或关闭的矿山、采坑,必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害治理等工作,矿山闭坑报告中应有地质环境恢复治理措施。

(三)矿山地质环境保护与恢复治理分区

1、矿山地质环境影响评估

采用定性分析为主的方法对矿山地质环境现状进行综合评估,将影响程度划分为严重区、较严重区、一般区三级。共划分严重区3个,较严重区6个、一般区3个。

矿山地质环境影响严重区:东营区史口-牛庄-六户深层地下淡水采区、博狗开户 石村—颜徐咸水入侵区、博狗开户 小清河南砖瓦粘土矿区。

矿山地质环境影响较严重区:东城-西城区及外围地下水和油气采区、博狗开户 石村-广饶-稻庄井灌区、孤东-孤岛油气区、河口区四扣油气区、山东黄河三角洲国家级自然保护区实验区采油区、东营区牛庄镇—博狗开户 丁庄镇贝壳矿区

矿山地质环境影响一般区:利津县粘土矿区、河口区新户油气区、博狗开户 广南卤水矿区。

2、矿山地质环境保护与恢复治理分区

根据矿山地质环境影响评估分区结果,结合矿山环境发展变化趋势分析,按照区内相似,区间相异的原则,划分出不同等级的矿山环境保护与治理区域,分别为矿山地质环境重点保护区、重点预防区、重点治理区、一般治理区。共划分矿山地质环境重点保护区8处、重点预防区6处、重点治理区6处、一般治理区4处(详见附表16)。

1)矿山地质环境重点保护区

包括山东黄河三角洲国家级自然保护区;市级及以上古建筑、古遗址保护区;东青、东港、荣乌高速公路两侧可视范围(1000)、城区及城市规划区(包括东营市中心城区及下辖县城区)、东营机场、东营港周围1000基本农田保护区,矿产资源规划禁采区。

2)矿山地质环境重点预防区

包括矿产资源限制开采区、水源地及地热不合理开采容易引发地面沉降区和具有生态功能的河流源头地区等。

河口区五号桩-孤东地下卤水开采区(Y01):位于河口区五号桩一带,面积117平方千米。

孤岛-仙河地热开采区(Y02):位于河口区,面积98平方千米。

广利地下卤水开采区(Y03):位于垦利县下镇乡-博狗开户 盐务局一带,面积247平方千米。

利津-南宋深层地下淡水开采区(Y04):位于利津县,面积160平方千米。

利津-北岭浅层地下淡水开采区(Y05):位于利津县,面积127平方千米。

小张-西营中深层地下淡水开采区(Y06):位于博狗开户 ,面积122平方千米。

3)矿山地质环境重点治理区

矿产资源开发对环境造成极大破坏,矿山地质环境问题对地质环境、工农业生产和经济发展造成较大影响的区域。矿山地质环境问题严重的国有大中型老矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山。矿产资源开发造成的环境问题、随时对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山。

广饶砖瓦粘土矿区(Z01):面积70平方千米。

东营区贝壳砂矿区(Z02):面积229平方千米。

孤东-孤岛油气区(Z03):面积160平方千米。

牛庄深层地下淡水开采区(Z04):位于东营区史口镇-牛庄镇,面积283平方千米。

大王-花官浅层地下淡水开采区(Z05):位于博狗开户 大王镇-花官乡,面积63平方千米。

广饶县石村-颜徐咸水入侵区Z06:位于广饶县石村-颜徐咸水入侵线两侧1000范围,面积52平方千米。

4)矿山地质环境一般治理区

矿产资源开发对环境造成破坏、但破坏程度相对较轻;矿山地质环境问题对地质环境、工农业生产和经济发展造成一定影响,且影响程度较重点治理区弱的区域。

利津县粘土矿区(L01):面积5平方千米。

河口区四扣油气区L02:面积275平方千米。

河口区新户油气区L03:面积432平方千米。

博狗开户 广南卤水矿区L04:面积161平方千米。

(四)地质环境恢复治理重点工程

1、治理内容

在矿山地质环境保护与治理分区的基础上,以治理历史遗留的矿山地质环境问题为重点。包括:

1)露天采矿破坏土地的复垦;

2)石油污染治理;

3)地下淡水降落漏斗及咸水入侵治理;

4)深层地下水人工回灌治理地面沉降。

2、重点治理工程

1)近期重点治理工程

历史遗留的老矿业基地;重要的生态功能区;城市周边及主要交通干线直观可视范围内、省级以上风景名胜区、自然保护区周围露天闭坑开采矿山;对经济社会发展影响大、危害重、治理效益显著的矿山。

依此原则规划3个近期治理工程:

博狗开户 粘土矿区矿山地质环境治理与复垦(TF01);

孤东-孤岛油气区石油污染治理(ZL01);

东营区牛庄-六户深层地下水人工回灌ZL02

2)远期重点治理工程

一般交通道路沿线直观可视范围内、省级以下风景区、自然保护区破坏较严重的露天闭坑开采矿山;矿山地质环境影响较轻区,矿山地质环境问题易于恢复治理,且能在短时间内取得良好环境效益的矿山。

依此原则规划2个远期治理工程:

博狗开户 石村颜徐咸水入侵治理ZL03

黄河三角洲保护区石油污染治理(ZL04)。

详见附表17

3、治理工程安排

1)近期重点治理工程

规划实施时间为20062010年。

博狗开户 粘土矿区矿山地质环境治理与复垦:博狗开户 共有砖瓦矿37家(含闭坑矿山),占用破坏土地面积165.39公顷。规划期内全部关停,对矿区占用及破坏的土地进行恢复治理,其中复垦耕地120公顷,精养鱼塘19.33公顷

孤东-孤岛油气区石油污染治理:本地区土地破坏面积205平方千米。治理重点为土壤石油污染,主要治理措施为提高采废水回注率、落地原油回收率,采用土壤置换、曝气和植物修复等措施彻底解决石油污染,为全市石油污染治理提供参考。

东营区牛庄-六户深层地下水人工回灌:破坏土地面积380平方千米。计划施工回灌井四口、观测井四口,深度均为600,进行地下水人工回灌4组,回灌时间两个月,同时进行水位和水质监测;设立浅(60)、中(400)、深(600)三个分层沉降标,年内开展两次一等水准测量。

2)远期重点治理工程

规划实施时间为20112020年。

博狗开户 石村颜徐咸水入侵治理:破坏土地面积39.94平方千米。配合博狗开户 北水南调,开展地下水人工调蓄,沿咸淡水分界面在总长度11千米范围内建设渗井、渗渠,井深815米,井径1000毫米,开展地下水人工回灌补源,形成地下淡水分水岭,阻止咸水南侵

黄河三角洲保护区石油污染治理:胜利油田部分油气资源区与山东黄河三角洲国家级自然保护区在地域上交叉重叠破坏土地面积244平方千米。对水土环境造成不同程度污染,其污染治理方案参照孤东-孤岛油气区。

(五)矿山土地复垦

1、总体要求

1)坚持谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁投资、谁受益的原则。加大管理力度,落实土地复垦的责任,确保土地复垦工程的顺利实施。矿山企业要依法履行土地复垦义务。各区(县)政府要按属地化治理原则,负责对辖区内遗留责任单位不明或责任主体灭失的已毁矿山采取措施组织复垦。

2)坚持源头控制、预防和治理相结合,在开采矿产资源过程中,应采取有效措施,尽量避免破坏土地,降低破坏程度。禁止随意采剥、削坡,严禁尾矿、废渣占用耕地。

3)坚持“因地制宜,综合整治,注重实效”的原则。按照经济合理的原则和自然条件、土地破坏状态来确定,因地制宜,优先复垦成农用地。矿山废地复垦做到与周围环境相协调,与土地利用相结合,与经济效益相挂钩。

4)严格落实土地复垦方案审查制度新建(改、扩建)矿区项目没有土地复垦方案或未经评审通过的不予受理采矿权申请。土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容。

5)建立多元化的投资机制,调动社会各方面的积极性,妥善解决废弃矿山土地复垦的资金问题。

2、土地复垦目标

12006年-2010年,以粘土矿山为重点,逐步加强对境内矿山损毁土地复垦的管理,初步建立矿产资源开发利用中土地复垦监测制度,推进建立矿区土地复垦费征收制度。到2010年,对因采矿活动造成破坏的土地复垦率达60%以上。

22011年-2015年,以粘土矿、贝壳矿为重点,加强矿山损毁土地复垦,完善矿产资源开发利用中土地复垦监测制度,加强对矿区土地复垦费征收使用管理。到2015年,对因探矿、采矿活动造成破坏的土地复垦率达80%以上。

3)到2020年,对因探矿、采矿活动造成破坏的土地复垦率达90%以上。

详见附表18

七、规划实施保证措施

(一)健全完善规划管理体系

国土资源部门要将组织规划编制、审批和实施管理作为重要工作职能,建立矿产资源规划编制、审批和实施管理的领导责任制,建立完善的规划审查制度,形成一个规划编制-听证-预审-终审-批准实施的完整体系。规划一经批准必须严格执行。各类矿产资源专项规划及矿产资源勘查、开采及其管理,必须以矿产资源规划为依据。同时矿产资源规划要做好与土地规划的衔接工作

(二)加强规划的宣传、监督

规划发布实施后,各级国土资源行政主管部门应通过多种媒体宣传规划的主要内容,并向各有关部门、单位印发规划简本,提高社会各界领导和群众对规划的认识,增强矿产资源保护意识,为规划实施和管理奠定基础。为全面推进社会公众参与,逐步建立规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度和社会公众监督制度。

三)加强规划实施评估工作

建立与完善规划评估机制,实行年度报告制度和统计分析制度,重点强化县级规划评估工作;加强对矿产资源规划执行情况的调查、监测、统计和分析,形成年度报告和分析报告按时报送市局和省厅,为规划管理决策和规划调整与修订提供基础信息和依据。

(四)强化监督管理职能

进一步明确政府职责,严格探矿权预审行为,加大执法监督检查力度,严厉查处各类违法勘查采矿行为,运用法律的、经济的、行政的手段调控矿业开发活动,促进和巩固矿产资源勘查、开采秩序的根本好转。深化年检工作,完善矿产督察制度,矿山企业的储量核销审批制度,“三率”指标制定和考核制度,强化对矿山企业矿产资源开发利用的监督管理,严肃查处各种破坏和浪费矿产资源的不当甚至违法行为,促进矿产资源的科学开发。

(五)规范矿业权市场

明确矿业权市场准入条件,完善矿产资源有偿使用制度,构建矿业权有形市场。要结合经济社会发展需求、国家产业政策及资源环境承载能力,科学合理地设置矿业权数量,适时、适度投放矿业权,增强规划宏观调控能力。

(六)鼓励节约与综合利用矿产资源

建立奖罚分明的矿产资源综合利用激励政策和机制、尾矿资源开发利用制度、暂难回收利用资源管理制度,以及矿产资源综合利用统计制度、公告制度、申报认定制度、矿产资源综合利用评价指标体系和标准体系,逐步形成资源综合、循环利用的长效机制。有效运用价格、税费、资金、奖惩等各种经济政策,积极扶持、鼓励和调节矿山企业提高资源综合利用水平。

(七)充分利用两种资源、两个市场

对东营市严重匮乏的矿产资源,要积极建立外部供给市场,保障东营市国民经济及社会发展需求。积极鼓励、支持勘查单位和企业到中、西部地区和国外勘查、开发矿产资源,扩张矿产资源经济总量,为东营提供充足的资源保障。


 

附则

本规划由《东营市矿产资源总体规划》和《东营市矿产资源调查评价与勘查规划研究》、《东营市矿产资源开发利用与保护规划研究》、《东营市矿山地质环境保护规划研究》、《东营市第一轮矿产资源总体规划实施评估专题研究》、《东营市优势矿产研究》、《东营市岩盐(石膏)勘查、开发利用与保护专项规划》、《东营市地热资源开发利用与保护专项规划》、《东营市卤水勘查、开发利用与保护专项规划》、《东营市地下淡水(含矿泉水)勘查、开发利用与保护专项规划》、《东营市矿产资源总体规划》编制说明、《规划》附表和规划图件(115万)组成。

1、东营市地质矿产行政主管部门是本《规划》的主管机关,在市政府领导下,负责本规划的编制、实施及解释。

2、本《规划》一经批准,必须严格执行,不得擅自修改。规划实施过程中,随着全市社会、经济发展,需要对《规划》进行局部调整的,由原编制机关提出修改方案,按《规划》审批程序,报原批准机关批准。

3、本《规划》经东营市人民政府审议通过,报山东省人民政府批准,具有法定效力。在本市行政区内的一切与矿产资源有关的地质调查、勘查、开采及保护等活动均应遵循本《规划》。