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博狗开户 土地利用总体规划
2008/11/19 0:00:00  作者:博狗开户  点击:
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第一章    

   第一条  为了贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,加强对土地利用的宏观调控,保持全县耕地的总量动态平衡,促进全县经济和社会的可持续发展,特编制本规划。
第二条
  本规划由博狗开户 人民政府负责组织实施,在本行政区域内的一切利用活动,均应服从本规划。
   第三条  本规划的指导思想:以《博狗开户 国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》为指导,以《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)、《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻执行中发[1997]11号文件大力加强土地管理切实保护耕地的通知》(鲁发[1997]9号)文件和有关法律、法规为依据。坚持从博狗开户 实际情况出发,按照对农地和非农地实行严格的用途管制的要求,把保护耕地、严格控制非农业建设用地作为重点,统筹安排各业用地。努力实现土地利用方式的根本转变,促进土地资源集约利用和优化配置,保持耕地总量动态平衡,为保障我县国民经济持续、快速、健康发展服务。
   第四条  本规划遵循的原则:
1
、严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;
2
、提高土地利用率;
3
、统筹安排各类、各区域用地;
4
、保护和改善生态环境,保障土地可持续利用;
5
、占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
   第五条  本规划的基本任务:
1
、确定全县土地利用的目标与任务;
2
、合理调整土地利用结构和布局,制定全县各类用地指标,确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务;
3
、划分土地利用区,并确定各区土地利用管制规则;
4
、安排能源、交通、水利等重点建设项目的用地;
5
、分解土地利用指标,落实重点建设项目用地和基本农田保护区等重要用地区域的布局;
6
、拟定实施规划的措施。
   第六条  本规划的主要依据:
1
、《中华人民共和国土地管理法》;
2
、《中华人民共和国城市规划法》;
3
、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号);
4
、《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻中发[1997]11号文件大力加强土地管理切实保护耕地的通知》(鲁发[1997]9号);
5
、《山东省人民政府办公厅关于认真做好土地利用总体规划修订编制工作的通知》(鲁政办发[1997]46号);
6
、《东营市人民政府办公室关于认真做好土地利用总体规划修编工作的通知》(东政办发[1997]127号);
7
、《国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》([1997]国土[]字第100号);
8
、《土地利用总体规划编制审批规定》(国家土地管理局7号令);
9
、《县级土地利用总体规划编制规程》;
10
、《东营市土地利用总体规划》;
11
、《博狗开户 人民政府办公室关于认真做好土地利用总体规划修编工作的通知》(广政办发[1998]21号);
12
、《博狗开户 国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》。
    第七条  规划期限
规划近期:1996
2000
规 划 期:1996
2010
远景展望:2030

第二章  规划目标与方针

第一节  国民经济和社会发展战略

    第八条  国民经济发展规划:充分发挥资源优势,围绕提高国民经济整体素质,切实转变经济增长方式,不断调整生产力布局,优化产业结构。一、二、三次产业结构比例调整为5.857.73.5;强化农业、工业基础设施,突出外向型经济,培植主导产业,积极发展第三产业,确保经济发展速度高于市和省平均水平,力争2010年经济总量和人均占有达到全省先进水平,把我县建成为农副产品加工基地、石油化工基地、盐及盐化工基地;建立起稳定的出口商品生产基地,形成发达的生产经营体系;科学技术接近国内先进水平,主要经济领域的技术进步对经济增长贡献率达到60%以上;人口素质明显提高,平均人口自然增长率控制在8以内;人民生活达到中等收入国家水平,社会文明程度提高到一个新水平。

第二节       

    第九条  规划目标:到2010年,全县实现耕地总量只能增加,不能减少,并努力做到耕地质量逐步提高;农业用地得到有效保护和综合整治;非农业建设用地得到有效控制;土地整理由点到面全面展开,土地后备资源得以适度开发,土地用途管制得以全面实施;土地利用结构和布局得到优化,土地利用率和产出率明显提高;土地生态环境明显改善,土地资源利用与社会经济持续协调发展。
    第十条  具体目标:
1
、到2010年,耕地减少量控制在1866公顷,其中建设占用耕地控制在1576公顷,退耕261公顷,灾害毁地29公顷。
2
、补充耕地量为1931.5公顷,其中土地开发1460.5公顷,土地整理复垦耕地471公顷。
3
、耕地总面积达到62371公顷,人均耕地面积0.11公顷,耕地净增65.5公顷。
4
、基本农田保护面积56012.6公顷,保护率为89.9%
5
、到2010年建设用地总规模控制在33243公顷,全县人口发展到54.26万人。其中城镇人口发展到17.40万人,城镇化水平达到32%;县城人口达到6.1万人。城镇用地面积由规划基期的1252.45公顷增加到1872.85公顷,县城面积由规划基期的432.25公顷调整到643.05公顷,新增210.8公顷,其中占用耕地209.6公顷。
大王镇到规划年人口发展到5.31万人,城镇用地规模发展到595.4公顷,其中占用耕地176.5公顷;稻庄镇到规划年人口发展到1.39万人,城镇用地规模发展到143.2公顷,其中占用耕地47.2公顷;颜徐镇到规划年人口发展到1.8万人,城镇用地规模发展到192.1公顷,其中占用耕地64公顷;石村镇到规划年人口发展到1.98万人,城镇用地规模发展到201.1公顷,其中占用耕地55公顷;丁庄镇到规划年人口发展到0.82万人,城镇用地规模发展到98公顷,其中占用耕地10.6公顷。
6
、扩大绿地面积,促进生态平衡,林木覆盖率提高到22%
7
、土地利用率由88.22%提高到94.51%
    第十一条  近期任务:全县耕地减少量控制在714.43公顷,其中建设占用耕地控制在488.43公顷,补充耕地737.23公顷,净增耕地22.8公顷;林木覆盖率达到17.5%;土地利用率提高到90.25%
第十二条
  远景展望:到2030年,全县土地将得到更加充分、合理的利用;人均耕地面积为0.12公顷;林木覆盖率将提高到28%左右;生态环境有较大改善。

第三节    土地利用方针

    第十三条  贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,建立基本农田保护区,对耕地实行特殊保护;
    第十四条  统筹兼顾各业用地,优先安排能源、交通、水利和符合产业政策的项目用地;
    第十五条  按照土地用途管制制度,对农地和非农地实行严格的用途管制;
    第十六条  坚持开源节流并举,保护与开发并举,积极开发复垦土地;
    第十七条  因地制宜,发挥优势,根据乡镇的不同特点,确定不同的土地利用方向和结构;
    第十八条  突出综合效益,协调解决土地利用中的矛盾,实现土地利用经济、生态和社会三大效益的统一;

第三章  土地利用结构调整

    第十九条  农用地包括耕地、园地、林地、水面用地,总面积72929.1公顷,占土地总面积的64.09%,净增加3704.4公顷。
    第二十条  耕地面积由1996年的62305.5公顷,调整增加到62371公顷,占全县土地总面积的54.81%。规划期内,控制耕地减少量为1866公顷,其中退耕地发展园地180.3公顷,发展林地占用80.7公顷,城镇及工矿建设占用1238.63公顷,交通建设占用192.7公顷,水利建设占用144.67公顷,海潮侵蚀等自然灾害毁地29公顷;补充耕地量为1931.5公顷,其中退园还耕22.7公顷,非农业建设用地整理复垦448.3公顷,土地开发1460.5公顷;规划期内确保全县耕地总量净增65.5公顷。
    第二十一条  园地面积由2224.6公顷调整为3052.4公顷,占全县土地总面积的2.68%。规划期内退耕还园180.3公顷,农业内部结构调整占用园地22.7公顷,净增加827.8公顷。
第二十二条
  林地面积由336.8公顷,到2010年发展到933.3公顷,占全县土地总面积的0.82%,林地面积净增加596.5公顷。加上农田林网75128万公顷(折实片林面积4883.3公顷)、林粮间作5333.3公顷(折实片林面积800公顷)、村镇四旁植树500万株(折实片林面积8233.3公顷)及水系、道路两旁的绿化造林,林木覆盖率达到22%
    第二十三条   水面面积由4357.8公顷,增加到6572.4公顷,占全县土地总面积的5.28%。规划期内增加水面2214.6公顷。
    第二十四条  建设用地包括城镇村及工矿用地、交通用地、水利设施用地,总面积为33263.4公顷,占全县土地总面积的29.23%,净增加4531.1公顷。
   第二十五条  城镇村及工矿用地由13500公顷,增加到17438.33公顷,占全县土地总面积的15.33%,净增加3938.33公顷。
1
、城镇用地1252.45公顷,到2010年达到1872.85公顷,占全县土地总面积的1.65%,其中占用耕地562.9公顷;
2
、农村居民点用地9275.8公顷,到2010年调整到9107.7公顷,占全县土地总面积的8%,其中占用耕地107.4公顷;
3
、独立工矿用地1548.45公顷,到2010年调整到2301.78公顷,占全县土地总面积的2.02%,其中占用耕地568.33公顷;
4
、盐田由1103.5公顷,到2010年达到3836.2公顷,占全县土地总面积的3.37%;
5
、特殊用地维持现状,占全县土地总面积的0.29%
    第二十六条  交通用地由3266.9公顷,发展到3635.6公顷,占全县土地总面积的3.2%,净增加368.6公顷。
    第二十七条  水利设施用地由11947.5公顷,调整到2010年的12191.97公顷,规划期内面积净增加244.47公顷,占全县土地总面积的10.7%
    第二十八条  未利用土地15850.7公顷,规划期内开发利用8284.9公顷,到2010年减少到7594.8公顷,占全县土地总面积的6.68%

第四章  土地利用分区及管制规则

    第二十九条  依据土地的自然和社会经济条件、土地利用主要功能、土地利用限制因素、土地开发利用及保护层次、管理措施,按照土地基本用途的不同,以土地适宜性基础,根据规划原则、土地利用调整次序和经济社会发展需要,将全县土地分为农业用地区、园地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、水产养盐业用地区等八个土地利用区。
    第三十条  农业用地区。农业用地区分为基本农田和一般农田。该区土地面积为76145.92公顷,占全县土地总面积的66.92%
土地利用管制规则为:1、农业用地区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用;2、鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地;按规划保留现状用途的,不得擅自扩大用地面积;3、控制农业用地区的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目,无法避开农业用地区内基本农田的,应经法定程序修改规划,并按有关法律法规的规定严格审批用地;4、禁止占用农用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设;禁止占用农业用地区内的基本农田建窑、造房、建坟或擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物。
    第三十一条  园地区。园地用地区面积为3052.4公顷,占全县土地总面积的2.68%
土地利用管制规则为:1、园地区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用,不得擅自改变用途;2、鼓励园地区内的影响种植园业生产的其他用地,调整到适用的用地区;3、控制园地区内耕地改变用途,确需改变的,必须按照有关规定严格审批。
    第三十二条  林业用地区。林业用地区面积为933.3公顷,占全县土地总面积的0.82%
    土地利用管制规则为:1、林业用地区的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用,不得擅自转变用途;2、对林业用地区内影响林业生产的其他用地,要调整到适宜的用地区;3、控制林业用地区内耕地改变用途。除改善生态环境、法律规定确需退耕地还林外,其它耕地不得擅自改变用途;4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。
    第三十三条  城镇建设用地区。城镇用地区总面积为1872.85公顷,占全县土地总面积的1.65%
    土地利用管制规则为:1、城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设,严格执行城镇总体规划;2、城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地,确需扩大的,应首先利用非耕地或劣质耕地;3、城镇建设用地区内的土地,在批准改变用途之前,应当按原用途使用。废弃撂荒土地,能耕种的必须及时恢复耕种;4、保护和改善城镇和生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。
    第三十四条  村镇建设用地区。村镇建设用地区面积为9177.1公顷,占全县土地总面积的8.07%
    土地利用管制规则为:1、村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设,严格执行村镇规划;2、鼓励通过土地整理,将其他用地区内零散分布的村庄和乡(镇)村企业,向村镇建设用地区集中。严禁将村镇建设用地区以外新增用地用于村镇建设;3、控制村镇建设用地区各项建设用地规模,严格按照国家规定的用地标准,安排各项建设用地;4、村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地,确需扩大的,应当首先利用非耕地或劣质耕地;5、保护和改善村环境,防止水土污染。
    第三十五条  独立工矿用地区。独立工矿用地区面积为2620.32公顷,占全县土地总面积的2.3%
    土地利用管制规则为:1、独立工矿用地区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务使用;2、生产建设过程中因挖损、蹋陷、压占等造成破坏的土地应及时复垦,宜农土地应当优先复垦为耕地,鼓励其他零星分散的工矿企业向独立工矿用地区集中;3、控制建设用地规模,严格按照国家规定的行业用地定额标准,安排各项建设用地。
    第三十六条  水产盐业用地区。以海水养殖、盐业开发为重点,加快渔盐基地建设。全县水产盐业用地区面积7302.9公顷,占土地总面积的6.42%
    土地利用管制规则:
1
、水产盐业用地区内的土地主要用于发展渔业生产、水产养殖和盐业化工生产需要;
2
、以海水养殖、盐业开发为重点,优化养殖结构,积极开发盐卤资源,加快渔盐基地建设。
    第三十七条  暂不利用区。除上述划入各类用地区的面积外,还有近期难以利用的内陆水域、滩涂、重盐碱地及其它暂时难以利用的土地,共计12682.51公顷,占全县土地总面积的11.15%
    土地利用管制规划为:1、鼓励整地改土、治理盐碱地;多元化开发,提高土地利用率。2、禁止擅自开发未确定使用权的国有和农民集体所有的荒地、荒滩。3、科学论证和评估,在规划划定的区域内依法进行开发。4、依法保护开发者的合法权益。

第五章  重点建设项目用地布局

    第三十八条  本着统筹兼顾,全面安排、保证重点、照顾一般原则,在部门土地利用专项规划的基础上,经综合平衡对规划期内可能建设的重点工程项目用地,主要是对国民经济和社会发展起重要作用的独立建设项目,包括交通、水利、能源等工程,提出了控制指标。
    第三十九条   重点交通工程:德龙烟铁路在我县东北部穿过,占用未利用土地20.4公顷;东营至青州一级汽车专用路贯穿我县六个乡镇、共用地115.7公顷,其中占用耕地90.5公顷;广青路拓宽用4.28公顷,占用耕地3.6公顷,县乡公路用地228.32公顷,占用耕地98.6公顷。交通用地新增面积368.7公顷,其中占用耕地192.7公顷。
    第四十条  重点水利工程:规划期内水库面积新增215公顷,其中占用耕地51.2公顷,小清河综合治理等工程占地523.17公顷,其中耕地93.47公顷;水产养殖新增用地面积1476.53公顷。
    第四十一条  重点能源工程统筹兼顾各业用地,优先安排能源用地,满足石油能源工业建设和发展的需要,全县能源工程用地新增206公顷,其中占用耕地110公顷。
    第四十二条  积极发展盐业生产,规划期内盐业面积增加到3836.2公顷,新增面积2732.7公顷。

第六章  土 地 保 护

    第四十三条  对耕地实行特殊保护,严格控制耕地转为非耕地,确保全县耕地总量不减少。大力改造中低产田,不断提高耕地质量,防止土地的次生盐渍化。
    第四十四条  保护土地自然生态环境及人工生态环境,改善提高土地生态环境质量,禁止将林地随意开垦为耕地,对破坏生态环境开垦的土地,有计划、有步骤的退耕还林,防止土地沙化、盐渍化。
    第四十五条  保护水库、防潮堤坝和其它水利设施,防止水库、滩涂等资源的污染,发挥水利工程效益。严禁在滞洪区内修建永久性建筑物,切实保障人民群众生命财产安全。
    第四十六条  保护具有特殊经济价值及生态价值的土地资源,加大自然保护区管理力度,在保护好自然风貌的基础上,积极利用黄河三角洲独特的人文和自然旅游资源形成黄河口生物资源自然景观旅游区。
    第四十七条  根据国务院和山东省《基本农田保护条例》规定,建立基本农田保护区面积56012.6公顷,保护率89.9%,对此进行依法保护。
    第四十八条  下列耕地划入基本农田:
1
、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。
2
、有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。
3
、蔬菜生产基地。
4
、农业科研、教学实验田。
5
、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
    第四十九条  基本保护区布局为:
    第五十条  已经建立的基本农田保护区,任何单位和个人不得擅自改变用途,重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的,必须依照《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规的规定报批。
    第五十一条  禁止在基本农田保护内建窑、建房、建坟或者擅自挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物。
    第五十二条  违反《基本农田保护条例》有关规定,破坏基本农田的单位和个人按法律法规予以处罚。

第七章  土地开发和复垦整理

    第五十三条  鼓励单位和个人按照本规划,在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地盐渍化的前提下,开发未利用的土地;适宜开发成农用地的,优先开发为农用地。
    第五十四条  对田、水、路、林、村综合整治、改造中低产田,整治闲散地和废弃地,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境。
    第五十五条  根据土地后备资源适宜性评价结果,全县现有后备资源面积为15850.7公顷。规划期内,全县共开发复垦土地8735.6公顷;其中,土地整理、复垦471公顷,土地开发8264.6公顷。在土地开发中,开发为耕地1460.5公顷,开发为林地525.8公顷,开发为园地670.2公顷,开发为居民点及工矿用地3104.8公顷,开发为交通用地188.8公顷,开发为水库等水利设施、水产养殖面积2314.5公顷。
    第五十六条  土地开发增加耕地的布局为:
广饶镇
   29.4公顷   大王镇  17.7公顷    稻庄镇   34.7公顷
花园乡
   9.2 公顷   小张乡  31.7公顷    李鹊乡   25.7公顷
西营乡
   29.1公顷   颜徐镇   83 公顷    大码头乡152.7公顷
西刘桥乡 34.1公顷
   大营乡   38.2公顷    石村镇   14.3 公顷
花官乡
  183.1公顷  陈官乡   201.3公顷   丁庄镇  359.8 公顷
广北农场216.5公顷
    第五十七条  土地整理复垦增加耕地的布局为:
广饶镇
   13.9公顷  大王镇  91.5公顷  稻庄镇    34.0公顷
花园乡
   28.7公顷  小张乡  5.6 公顷  李鹊乡    15.3公顷
西营乡
   89.0公顷  颜徐镇  57.2公顷  大码头乡  14.0公顷
西刘桥乡 11.0公顷
  大营乡  5.5 公顷  石村镇    39.0公顷
花官乡
   10.3公顷  陈官乡  15.3公顷  丁庄镇    23.9公顷
广北农场16.8公顷
    第五十八条  土地开发复垦措施
1
、积极探索对荒碱地开发实行招标拍卖的路子,加强对土地开发全过程的管理;
2
、宜农荒碱地开发建设,在物资投入上,实行倾斜政策,优先供应;
3
、制定鼓励土地开发的优惠政策;
4
、因地制宜,保护生态环境


第八章
  乡镇土地利用

    第五十九条  各乡镇土地利用总体规划的编制,必须严格执行博狗开户 下达的土地利用总体规划修编主要控制分解指标。
    第六十条     分解到各乡镇的控制耕地减少量、补充量和净增量等三项总量平衡指标,为指令性指标,必须落实。
    第六十一条  分解到各乡镇的其它土地利用规划面积为指导性指标,各乡镇在编制规划时要参照执行。乡镇土地利用总体规划具体划定土地利用分区,落实到地块。

第九章  实 施 措 施

    第六十二条  本《规划》一经批准,便具有法律效力,县和乡镇要制定土地利用总体规划实施办法,建立和完善规划管理制度。
    第六十三条  对农地和非农地实行严格的用途管制,建立农用地转为建设用地的土地利用规划许可证制度。
    第六十四条  加强土地利用年度计划、专项规划管理和与土地利用有关的综合规划、行业规划的用地审核。
    第六十五条  组织编制和实施乡镇土地利用总体规划具体落实县级规划。
    第六十六条  加大土地利用总体规划的社会监督,实行政府领导实施规划的目标责任制度、规划公示制度、规划专用许可证制度和规划执法监督查处制度等。
    第六十七条  强化执法检查力度,查处违反规划、擅自改农地为非农地建设的违法行为。
    第六十八条  推进土地有偿使用制度,培育完善地产市场。
    第六十九条  制定保护耕地、集约利用土地的经济政策,建立土地使用自我约束机制。
    第七十条    严格执行占用基本农田审批和管理制度,控制各项建设占用耕地,确需占耕地的要与开发复垦挂钩,实行占一补一,并制定复垦方案和措施。
    第七十一条  大力组织土地开发复垦,制定优惠政策,落实土地整理、开发复垦资金等。
    第七十二条  加强土地利用动态监测,改进规划管理技术手段,及时掌握和发现土地利用的新变化和新问题。

第十章    

    第七十三条  本规划由规划文本、规划说明、规划图件和附件(专项规划和专题研究)四部分组成。规划文本和图件具有同等法律效力。
    第七十四条  本规划实施过程中,应根据情况的变化和国民经济发展的需要,定期对规划进行必要修订,涉及重大问题要履行报批手续,定期对规划进行必要修订,涉及重大问题要履行报批手续。经修改的规划成果仍应符合《土地利用总体规划编制规程》规定的标准。
    第七十五条  本规划实施中的具体问题由博狗开户 土地行政主管部门负责解释。
    第七十六条  本规划批准之日起生效。